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　　为一连长远打好蓝天捍卫战，准确保护百姓全体身体康健，以气氛质料一连改正饱动经济高质料成长，同意本手脚企图。

　　（一）指点思思。以习新期间中国特性社会主义思思为指点，周详贯彻党的二十大心灵，长远贯彻习生态文雅思思，落实天下生态境遇保卫大会陈设，争持稳中求进事情总基调，协同推动降碳、减污、扩绿、延长，以改正气氛质料为主旨，以省略重污染气候和治理百姓全体身边的特别大气境遇题目为中心，以下降细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，大肆饱动氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）减排；发展区域协同料理，特别精准、科学、依法治污，完好大气境遇管造编造，擢升污染防治才气；遐迩纠合探讨规划大气污染防治道途，结实推动物业、能源、交通绿色低碳转型，深化面源污染料理，巩固源流防控，加疾变成绿色低碳临蓐存在格式，实行境遇效益、经济效益和社会效益多赢。

　　京津冀及周边区域。蕴涵北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区和辛集、定州市，山东省济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、商丘、周口市以及济源市。

　　长三角区域。蕴涵上海市，江苏省，浙江省杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山市，安徽省合肥、芜湖、蚌埠、淮南、马鞍山、淮北、滁州、阜阳、宿州、六安、亳州市。

　　汾渭平原。蕴涵山西省太原、阳泉、长治、晋城、晋中、运城、临汾、吕梁市，陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌农业高新身手物业树模区、韩都会。

　　（三）方向目标。到2025年，天下地级及以上都会PM2.5浓度比2020年降落10%，重度及以上污染天数比率独揽正在1%以内；氮氧化物和VOCs排放总量比2020年不同降落10%以上。京津冀及周边区域、汾渭平原PM2.5浓度不同降落20%、15%，长三角区域PM2.5浓度总体达标，北京市独揽正在32微克/立方米以内。

　　（四）固执停止高耗能、高排放、低秤谌项目盲目上马。新改扩筑项目厉刻落实国度物业策划、物业计谋、生态境遇分区管控计划、策划环评、项目环评、节能审查、产能置换、中心污染物总量独揽、污染物排放区域减少、碳排放达峰方向等相干哀求，准则上采用明净运输格式。涉及产能置换的项目，被置换产能及其配套办法合停后，新筑项目方可投产。

　　厉禁新增钢铁产能。执行钢铁、焦化、烧结一体化结构，大幅省略独立焦化、烧结、球团和热轧企业及工序，减少掉队煤炭洗选产能；有序诱导高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。到2025年，短流程炼钢产量占比达15%。京津冀及周边区域不断奉行“以钢定焦”，炼焦产能与长流程炼钢产能比独揽正在0.4支配。

　　（五）加疾退出中心行业掉队产能。修订《物业布局调度指点目次》，探讨将污染物或温室气体排放清楚越过行业均匀秤谌、能效和明净临蓐秤谌低的工艺和装置纳入减少类和局部类名单。中心区域进一步提升掉队产能能耗、环保、质料、太平、身手等哀求，逐渐退出局部类涉气行业工艺和装置；逐渐减少步进式烧结机和球团竖炉以及半封锁式硅锰合金、镍铁emc全站app官方、高碳铬铁、高碳锰铁电炉。诱导中心区域钢铁、焦化、电解铝等物业有序调度优化。

　　（六）周详发展古代物业集群升级改造。中幼型古代成立企业聚积的都会要同意涉气物业集群成长策划，厉刻项目审批，厉防污染下乡。针对现有物业集群同意专项整饬计划，依法减少合停一批、搬家入园一批、马上改造一批、做优做强一批。各地要纠合物业集群特性，因地造宜筑树聚积供热核心、聚积喷涂核心、有机溶剂聚积接收管理核心、活性炭聚积再生核心。

　　（七）优化含VOCs原辅资料和产物布局。厉刻独揽临蓐和利用高VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、冲洗剂等筑树项目，提升低（无）VOCs含量产物比重。奉行源流取代工程，加大工业涂装、包装印刷和电子行业低（无）VOCs含量原辅资料取代力度。室表修建物防护和都会道道交通标识扩张利用低（无）VOCs含量涂料。正在临蓐、发售、进口、利用等合键厉刻推行VOCs含量限值法式。

　　（八）饱动绿色环保物业康健成长。加大计谋援帮力度，正在低（无）VOCs含量原辅资料临蓐和利用、VOCs污染料理、超低排放、境遇和大气因素监测等周围援帮培植一批龙头企业。多措并举料理环保周围低价低质中标乱象，营造公正逐鹿境遇，饱动物业康健有序成长。

　　（九）大肆成长新能源和明净能源。到2025年，非化石能源消费比重达20%支配，电能占终端能源消费比重达30%支配。一连扩张自然气临蓐供应，新增自然气优先保护住民存在和明净取暖需求。

　　（十）厉刻合理独揽煤炭消费总量。正在保护能源太平供应的条件下，中心区域不断奉行煤炭消费总量独揽。到2025年，京津冀及周边区域、长三角区域煤炭消费量较2020年不同降落10%和5%支配，汾渭平原煤炭消费量实行负延长，中心减少非电力用煤。中心区域新改扩筑用煤项目，依法实行煤炭等量或减量取代，取代计划不完好的不予审批；不得将利用石油焦、焦炭、兰炭等高污染燃料行为煤炭减量取代举措。完好中心区域煤炭消费减量取代管造主见，煤矸石、原料用煤不纳入煤炭消费总量稽核。准则上不再新增自备燃煤机组，援帮自备燃煤机组奉行明净能源取代。对维持电力安谧供应、电网太平运转、明净能源大范畴并网消纳的煤电项目及其用煤量应予以合理保护。

　　（十一）踊跃发展燃煤汽锅合停整合。各地要将燃煤供热汽锅取代项目纳入城镇供热策划。县级及以上都会筑成区准则上不再新筑35蒸吨/幼时及以下燃煤汽锅，中心区域准则上不再新筑除聚积供暖表的燃煤汽锅。加疾热力管网筑树，依托电厂、大型工业企业发展远隔绝供热树模，减少管网笼罩限造内的燃煤汽锅和散煤。到2025年，PM2.5未达标都会根本减少10蒸吨/幼时及以下燃煤汽锅；中心区域根本减少35蒸吨/幼时及以下燃煤汽锅及茶水炉、策划性炉灶、储粮烘干摆设、农产物加工等燃煤办法，充裕阐扬30万千瓦及以上热电联产电厂的供热才气，对其供热半径30公里限造内的燃煤汽锅和掉队燃煤幼热电机组（含自备电厂）举办合停或整合。

　　（十二）奉行工业炉窑明净能源取代。有序推动以电代煤，踊跃稳妥推动以气代煤。中心区域不再新增燃料类煤气发作炉，新改扩筑加热炉、热管造炉、干燥炉、熔化炉准则上采用明净低碳能源；太平稳妥推动利用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、自然气等；燃料类煤气发作炉实行明净能源取代，或因地造宜接纳园区（集群）聚积供气、分裂利用格式；逐渐减少固定床间歇式煤气发作炉。

　　（十三）一连推动北方区域明净取暖。因地造宜成片推动北方区域明净取暖，确保全体和气过冬。加大民用、农用散煤取代力度，中心区域平原区域散煤根本清零，逐渐推动山区散煤明净能源取代。纳入中间财务援帮北方区域明净取暖限造的都会，保质保量竣工改造职业，个中“煤改气”要落实气源、以供定改。周详擢升筑造能效秤谌，加疾既有农房节能改造。各地依法将整个竣工明净取暖改造的区域规定为高污染燃料禁燃区，提防散煤复烧。对暂未奉行明净取暖的区域，深化商品煤质料羁系。

　　（十四）一连优化调度货色运输布局。大宗货色中长隔绝运输优先采用铁道、水道运输，短隔绝运输优先采用封锁式皮带廊道或新能源车船。搜求将明净运输行为煤矿、钢铁、火电、有色、焦化、煤化工等行业新改扩筑项目审核和羁系中心。中心区域内直辖市、省会都会接纳公铁联运等“表集内配”物流格式。到2025年，铁道、水道货运量比2020年不同延长10%和12%支配；晋陕蒙新煤炭主产区中长隔绝运输（运距500公里以上）的煤炭和焦炭中，铁道运输比例力图到达90%；中心区域和粤港澳大湾区沿海厉重口岸铁矿石、焦炭等明净运输（含新能源车）比例力图到达80%。

　　巩固铁道专用线和联运行运连结办法筑树，最大水准阐扬既有线道效力，紧张港区正在新筑集装箱、大宗干散货功课区时，准则上同步策划筑树进港铁道；扩展现有功课区铁道运输才气。对中心区域都会铁道场站举办适货化改造。新筑及迁筑大宗货色年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业和储煤基地，准则上接入铁道专用线或管道。深化用地用海、验收投运、运力调配、铁道运价等举措保护。

　　（十五）加疾擢升机动车明净化秤谌。中心区域大家周围新增或更新公交、出租、都会物流配送、轻型环卫等车辆中，新能源汽车比例不低于80%；加疾减少采用稀少燃烧身手的燃气货车。饱动山西省、内蒙古自治区、陕西省打造明净运输先行引颈区，培植一批明净运输企业。正在火电、钢铁、煤炭、焦化、有色、水泥等行业和物流园区扩张新能源中重型货车，成长零排放货运车队。力图到2025年，中心区域高速办事区疾充站笼罩率不低于80%，其他区域不低于60%。

　　深化更生产货车监视抽查，实行系族全笼罩。巩固重型货车道检道查和入户查抄。周详奉行汽车排放检讨与庇护轨造和机动车排放召回轨造，深化对年检机构的羁系法律。驱使中心区域都会发展燃油蒸发排放独揽检测。

　　（十六）深化非道道挪动源归纳料理。加疾推动铁道货场、物流园区、口岸、机场、工矿企业内部功课车辆和呆板新能源更新改造。饱动成长新能源和明净能源船舶，提升岸电利用率。大肆饱动老旧铁道机车减少，驱使核心都会铁道站场及煤炭、钢铁、冶金等行业扩张新能源铁道装置。到2025年，根本排除非道道挪动呆板、船舶及中心区域铁道机车“冒黑烟”景象，根本减少第一阶段及以下排放法式的非道道挪动呆板；年搭客模糊量500万人次以上的机场，桥电利用率到达95%以上。

　　（十七）周详保护造品油质料。巩固油品进口、临蓐、仓储、发售、运输、利用全合键羁系，周详清算整理自筑油罐、滚动加油车（船）和黑加油站点，固执妨碍将非标油操行为带头机燃料发售等作为。擢升货车、非道道挪动呆板、船舶油箱中柴油抽测频次，对挖掘的线索举办溯源，厉峻穷究相干临蓐、发售、运输者主体仔肩。

　　（十八）深化扬尘污染归纳料理。驱使经济隆盛区域5000平方米及以上筑造工地装配视频监控并接入本地羁系平台；中心区域道道、水务等长隔绝线性工程实行分段施工。将防治扬尘污染用度纳入工程造价。到2025年，安装式筑造占新筑筑造面积比例达30%；地级及以上都会筑成区道道呆板化清扫率达80%支配，县城达70%支配。对都会大家裸地举办排查筑档并接纳防尘举措。都会大型煤炭、矿石等干散货船埠物料堆场根本竣工抑尘办法筑树和物料输送体例封锁改造。

　　（十九）推动矿山生态境遇归纳整饬。新筑矿山准则上要同步筑树铁道专用线或采用其他明净运输格式。到2025年，京津冀及周边区域准则上不再新筑露天矿山（省级矿产资源策划确定的中心开采区或经太平论证不宜采用地下开采格式的除表）。对刻期整改仍不达标的矿山，凭据太平临蓐、水土坚持、生态境遇等哀求依法紧闭。

　　（二十）巩固秸秆归纳行使和禁烧。提升秸秆还田法式化、典型化秤谌。健康秸秆收储运办事编造，擢升物业化才气，提升离田效力。天下秸秆归纳行使率安谧正在86%以上。各地要纠合现实对秸秆禁烧限造等作出详细规章，举办精准划分。中心区域禁止露天点火秸秆。归纳操纵卫星遥感、高清视频监控、无人机等法子，提升秸秆点火火点监测精准度。完好网格化羁系编造，充裕阐扬下层结构用意，发展秸秆点火中心时段专项巡逻。

　　（二十一）深化VOCs全流程、全合键归纳料理。驱使储罐利用低透露的呼吸阀、殷切泄压阀，按期发展密封性检测。汽车罐车扩张利用密封式火速接头。污水管造处所高浓度有机废气要孤独搜集管造；含VOCs有机废水储罐、装配区集水井（池）有机废气要密闭搜集管造。中心区域石化、化工行业聚积的都会和中心工业园区，2024年年尾前创造联合的透露检测与修复新闻管造平台。企业开停工、检维修时候，实时搜集管造退料、冲洗、吹扫等功课爆发的VOCs废气。企业不得将火把燃烧装配行为平日大气污染管造办法。

　　（二十二）推动中心行业污染深度料理。高质料推动钢铁、水泥、焦化等中心行业及燃煤汽锅超低排放改造。到2025年，天下80%以上的钢铁产能竣工超低排放改造职业；中心区域全数实行钢铁行业超低排放，根本竣工燃煤汽锅超低排放改造。

　　确保工业企业周详安谧达标排放。推动玻璃、石灰、矿棉、有色等行业深度料理。周详发展汽锅和工业炉窑简陋低效污染料理办法排查，通过明净能源取代、升级改造、整合退出等格式奉行分类管理。推动燃气汽锅低氮燃烧改造。生物质汽锅采用专用汽锅，配套布袋等高效除尘办法，禁止掺烧煤炭、存在垃圾等其他物料。推动整合幼型生物质汽锅，踊跃诱导都会筑成区内生物质汽锅（含电力）超低排放改造。深化治污办法运转庇护，省略非平常工况排放。中心涉气企业逐渐铲除烟气和含VOCs废气旁道，因太平临蓐必要无法铲除的，装配正在线监控体例及备用途置办法。

　　（二十三）发展餐饮油烟、恶臭异味专项料理。厉刻住民楼邻近餐饮办事单元结构管造。拟开设餐饮办事单元的筑造应安排筑树专用烟道。饱动有条目的区域奉行料理办法第三方运维管造及正在线监控。对全体响应猛烈的恶臭异味扰民题目巩固排查整饬，投诉聚积的工业园区、中心企业要装配运转正在线监测体例。各地要巩固部分联动，因地造宜治理百姓全体响应聚积的油烟及恶臭异味扰民题目。

　　（二十四）稳步推动大气氨污染防控。发展京津冀及周边区域大气氨排放独揽试点。扩张氮肥呆板深施和低卵白日粮身手。探讨畜禽养殖场氨气等臭气料理举措，驱使生猪、鸡等圈舍封锁管造，援帮粪污输送、存储及管造办法封锁，巩固废气搜集和管造。到2025年，京津冀及周边区域大型范畴化畜禽养殖场大气氨排放总量比2020年降落5%。巩固氮肥、纯碱等行业大气氨排放料理；深化工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控。

　　（二十五）奉行都会气氛质料达标管造。气氛质料未达标的直辖市和设区的市编造奉行大气境遇质料刻期达标策划，鲜明达标门道图及中心职业，并向社会公然。推动PM2.5和臭氧协同独揽。2020年PM2.5浓度低于40微克/立方米的未达标都会“十四五”时候实行达标；其他未达标都会鲜明“十四五”气氛质料改正阶段方向。已达标都会稳固改正气氛质料。

　　（二十六）完好区域大气污染防治配合机造。国度兼顾推动京津冀及周边区域大气污染联防联控事情，不断阐扬长三角区域配合机造、汾渭平原配合机造用意。国度巩固对成渝区域、长江中游都会群、东北区域、天山北坡都会群等区域大气污染防治配合的指点，将粤港澳大湾区行为气氛质料改正先行树模区。各省级当局巩固本行政区域内联防联控。驱使省际接壤区域市县踊跃发展联防联控，饱动联结交叉法律。对省界两侧20公里内的涉气中心行业新筑项目，以及对下风向气氛质料影响大的新筑高架源项目，相合省份要发展环评一概性磋议。

　　（二十七）完好重污染气候应对机造。创造健康省市县三级重污染气候应急预案编造，鲜明地方各级当局部分仔肩分工，典型重污染气候预警启动、呼应、消弭事情流程。优化重污染气候预警启动法式。完好中心行业企功绩效分级目标编造，典型企功绩效分级管造流程，驱使发展绩效等第擢升手脚。纠合排污许可轨造，确保应急减排清单笼罩统统涉气企业。位于统一区域的都会要遵循区域预警提示新闻，依法依规同步接纳应急呼应举措。

　　（二十八）擢升大气境遇监测监控才气。完好都会气氛质料监测收集，根本实行县城全笼罩，巩固数据联网共享。完好沙尘侦察监测编造，深化沙源区及沙尘道途区形势、气氛质料等监测收集筑树。中心区域都会巩固机场、口岸、铁道货场、物流园区、工业园区、物业集群、公道等大气境遇监测。地级及以上都会发展非甲烷总烃监测，中心区域、成渝区域、长江中游都会群和其他VOCs排放量较高的都会发展光化学监测。中心区域和其他PM2.5未达标都会不断发展颗粒物组分监测。加健旺气境遇监测系列卫星、航空、地基等遥感才气筑树。完好气氛质料分级预告编造，巩固区域预告核心筑树。发展亚洲区域沙尘暴监测预告预警办事及身手研发。正在沙尘道途区发展沙尘源谱监测领会，聚焦北京市举办沙尘源解析，评估各地沙尘量及固沙滞沙结果。

　　地级及以上都会生态境遇部分按期更新大气境遇中心排污单元名录，确保切合条目的企业全笼罩。饱动企业装配工况监控、用电（用能）监控、视频监控等。巩固挪动源境遇羁系才气筑树，国度和中心区域省份筑树重型柴油车和非道道挪动呆板长途正在线监控平台。

　　（二十九）深化大气境遇羁系法律。拓展非现场羁系法子操纵。巩固污染源自愿监测摆设运转羁系，确保监测数据质料和安谧传输。擢升各级生态境遇部分法律监测才气，中心区域市县加疾装备红表热成像仪、便携式氢火焰离子检测仪、手持式光离子化检测仪等装置。巩固中心周围监视法律，对出席华而不实的排污单元和第三方机构、职员依法穷究仔肩，涉嫌犯法的依法移送公法圈套。

　　（三十）巩固决议科技维持。探讨低浓度、大风量、中幼型VOCs排放污染料理身手，擢升VOCs合头功效性吸附催化资料的效益和安谧性。探讨分类型工业炉窑明净能源取代和末梢料理道途，研发多污染物体例料理、低温脱硝、氨逃逸精准调控等身手和装置。推动致臭物质识别、恶臭污染评估和溯源身手本事探讨。发展沙尘气候经过发作成长机理探讨。到2025年，地级及以上都会竣工排放清单编造，中心区域都会实行逐年更新。

　　（三十一）饱动功令法则造修订。探讨启动修订大气污染防治法。探讨修订明净临蓐督促法，鲜明企业利用低（无）VOCs含量原辅资料的功令仔肩。探讨同意挪动源污染防治管造主见。

　　（三十二）完好境遇法式和身手典型编造。启动境遇气氛质料法式及相干身手典型修订探讨事情。探讨同意涂层剂、聚氨酯树脂、家用洗涤剂、杀虫气雾剂等VOCs含量限值强造性国度法式，创造低（无）VOCs含量产物标识轨造；同意有机废气料理用活性炭身手哀求；加疾完好中心行业和周围大气污染物排放法式、能耗法式emc全站app官方。探讨同意下一阶段机动车排放法式，发展新阶段油品德料法式探讨。探讨同意生物质成型燃料产物德料、铁道内燃机车污染物排放等强造性国度法式。驱使各地同意特别厉刻的境遇法式。

　　（三十三）完好代价税费饱动管造机造。落实峰谷分时电价计谋，推动发售电价革新。深化代价计谋与物业和环保计谋的协同，归纳思虑能耗、环保绩效秤谌，完好高耗能行业阶梯电价轨造。对港港口基供电奉行援帮性电价计谋，饱动下降岸电利用办事费。驱使各地对新能源都会大家汽电车充电予以踊跃援帮。探讨完好明净取暖“煤改电”及采暖用电发售侧峰谷电价轨造；省略城镇燃气输配气层级，合理同意并厉刻羁系输配气代价，创造健康终端发售代价与采购代价联动机造，落实好明净取暖气价计谋。完好铁道运价天真调度机造，典型铁道货运杂费，探讨执行“一口价”收费计谋，通常采用“量价互保”订交运输形式。完好境遇保卫税征收编造，加疾把VOCs纳入征收限造。

　　（三十四）踊跃阐扬财务金融诱导用意。有序扩展中间财务援帮北方区域明净取暖限造，对减污降碳协同项目予以倾斜。遵循市集化格式加大古代物业及集群升级、工业污染料理、